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                大发棋牌app關於2019年度法治政府建設工作情況的報告

                日期: 2020-02-13 來源: 大发棋牌app辦公室
                【字體: 打印
                索 引 號 115116220088820361/2020-05984 主題分類 政府文件
                發布機構 大发棋牌app辦公室 發文日期 2020-02-13
                文  號 滎府〔2020〕5號 主 題 分 類 政府文件

                大发棋牌app文件

                滎府〔2020〕5號                                       簽發人:古玉軍

                大发棋牌app

                關於2019法治政府建設工作情況的

                報 告


                雅安市人民政府:

                2019年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,大发棋牌app堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和黨的十九屆四中全會精神,省委十一屆五次、六次全會精神,緊緊圍繞《法治政府建設工作實施方案(2016-2020)》和《大发棋牌app2019年度法治政府建設重點工作安排》確定的工作目標,全面推進依法行政工作。現將大发棋牌app2019年法治政府建設重點工作情況報告如下。

                一、法治政府建設推進情況

                (一)建設完善制度體系,統籌推進法治政府建設。

                一是加強領導,完善機構。及時調整充實縣法治政府建設工作領導小組,實行政府主要領導全面抓,分管領導直接抓,縣司法局具體組織實施的工作機制,統籌推進法治政府建設相關工作。二是科學分解工作目標,分步量化推進。結合法治政府建設總目標和時間表,按照省市工作安排,結合滎經實際制定印發《大发棋牌app2019年度法治政府建設重點工作安排》,明確年度工作目標任務,細化分項目標和責任單位。落實縣級相關部門、鄉(鎮)推進法治政府建設第一責任人工作機制,確保我縣法治政府建設工作有重點、有計劃地穩步推進。是繼續完善法治政府建設工作督查考核。始終把堅持全面推進依法行政、建設法治政府工作作為一項戰略性、基礎性、全局性工作,納入到我縣績效考核系統中,制定依法行政考核細則並嚴格考核逗硬,將考核結果作為檢驗部門和鄉(鎮)推進法治政府建設工作成效的重要標準。同時,強化常規和專項監督檢查,加大通報力度,全面總結各項工作,及時收集分析梳理問題,研究制定整改完善措施,推進法治政府建設向縱深開展。

                (二)加快政府職能轉變,穩妥推進法治政府建設。

                1.深化“放管服”改革。“三個集中”優化行政審批實行“審批事項”集中對全縣保留的256項行政許可除公安、稅務審批事項仍由原部門行使外,其余206項事項由縣行政審批局4個審批服務窗口審批,實現由“多頭審批”到“一門審批”實行“審批職能”集中行政審批由原來的200多人40多個印章減少為26人1枚公章,辦事群眾由原來涉及21個部門的“多頭跑重復跑”變為“只進一扇門”“最多跑一次”實行“審批人員”集中按照“編隨事走、人隨編走”原則,將相關部門從事行政審批工作的人員擇優調入行政審批局,並整體入駐縣政務服務大廳。“三個模式”提升服務質量創新“互聯網+公共資源交易”模式建成一體的網上中介超市,項目中介服務節支率達到25%以上縣公共資源交易中心順利完成政府采購項目80批次總預算資金為15.28億元,中標金額為15.14億元,節約0.14億元。創新“互聯網+政務服務”模式通過政府網站和微信公眾號等網絡平臺建設,使政務服務實現網上受理、審批、公示、查詢、投訴,打造網上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的行政審批綜合平臺,服務更加便民高效。創新“四個一”模式成立重點投資項目服務代辦中心,建立“一個項目、一個牽頭領導、一個服務團隊、一跟到底”的“四個一”工作模式,對在我縣投資1000萬以上的項目實行全程代辦。

                2.全面實施清單管理制度。根據法律法規規章“立改廢”、機構改革和職能調整等情況,動態調整全縣行政權力清單,同步調整縣本級政府部門責任清單。全面實施市場準入負面清單制度,確保“非禁即入”普遍落實。持續強化收費目錄清單管理,落實四川省2019年版行政事業性收費目錄、涉企行政事業性收費目錄、涉企經營服務性收費目錄“三個目錄清單”,進一步加強了收費監管。按照《四川省權責清單動態調整管理辦法》對權責清單實行動態化管理。根據省、市要求,梳理形成我縣《行政審批局相對集中行使行政權力事項清單》。

                3.市場監管不斷加強。一是統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對涉企行政審批事項進行改革,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式進行分類管理,推進“照後減證”,讓企業既能進得了市場的“大門”,也能入得了行業“小門”。二是規範“雙隨機、一公開”監管,推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。構建企業信用監管長效機制,貫徹落實國家“加強事中、事後監管”思路,建立“雙隨機”檢查制度,健全檢查員庫,實現各監管部門聯合檢查常態化,提升綜合監管效能。三是深入開展打擊不正當競爭行為專項行動。整治優勢行業潛規則,組織對供氣、供水、供電等公用企業和具有獨占地位經營者和用自身優勢地位限制競爭、濫收費用、強制交易、強制服務等行為深入排查。

                4.強化生態環境保護。為適應新形勢下環保工作要求,通過創新四種工作模式,規範企業自覺守法。一是建立了環保工作微信平臺,利用微信平臺定期不定期地向企業負責人宣傳環保法律法規和處罰案例,讓企業業主懂法並守法二是通過政府招標采購方式購置無人機等新型高科技設備應用於執法,增強環境監管能力三是購置汙染源遠程視頻監控設備,對重點河段和排汙企業進行遠程監控,變被動執法為主動執法,有效打擊違法排汙行為四是積極探索“柔性執法”,推廣運用說服教育、勸導示範等非強制性執法手段,向企業下發了《環境保護法律法規宣傳手冊》,進一步提高了企業自覺履行環保法律法規的意識。全年我縣環保部門查處環境違法行為29件,處罰金額121.5092萬元,無行政復議案件和聽證案件。對2家違法排汙企業實施限產停產,2家移送公安拘留,起到了打擊一家震懾一片的作用,有效遏制了環境違法行為。

                (三)健全依法行政制度體系,規範政府行政行為。

                1.提高公眾參與立法的質量。積極配合上級部門開展立法工作,完善社會公眾意見收集、辦理和反饋機制,充分調動公眾參與立法的積極性。征集2020年雅安市法規項目和立法建議上報,推薦安靖司法所作為行政立法基層聯系點,向上級部門提出基層關心的制定類、調研類立法項目建議。

                2.加強規範性文件監督管理。全面推行行政規範性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度,嚴格實施規範性文件備案審查制度,通過主動審查、重點審查等方式堅決糾正違法違規問題,切實增強備案審查實效,做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。持續開展規範性文件清理,根據全面深化改革、上位法制定修改廢止情況,及時清理規範性文件,並提出修改、廢止建議。專項開展工程建設項目審批制度改革和阻礙環境執法涉及的規範性文件清理。規範性文件及時報送備案,完成規範性文件備案4件。

                3.推進科學民主依法決策。一是完善相關工作機制,嚴格貫徹落實省、市《重大行政決策程序規定》,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序,推進行政決策科學化、民主化、法治化。二是進一步細化對政府及部門重大行政決策、重大項目相關的合法性審查程序和要求,對以縣政府名義簽署的所有合同、協議,或縣政府出臺的重要文件,各部門制定出臺的規範性文件,在主要領導審簽之前均由縣司法局進行審查修改並出具審查意見,同時積極組織法律顧問等開展政策研究,為政府決策提供專項法律意見。全年出具審查意見187份,采納政府法律顧問意見69份,其中涉及項目合同法律意見43份。

                4.紮實推進行政復議工作。成立新一屆行政復議委員會,從黨政機關業務骨幹、人大代表、政協委員、專家學者、執業律師等人員中遴選產生21名同誌擔任委員。全年共受理行政復議案件7件,辦結7件,解答行政復議咨詢3次,在行政復議中充分運用調解手段化解爭議,經調解,申請人主動撤回復議申請1件。

                5.依法履行應訴職責。進一步加強和改進行政應訴工作,充分發揮政府法制機構在行政應訴工作中的組織、協調、指導作用,做到有訴必應。全年發生行政應訴案件25件,政府合同糾紛仲裁1件。其中已審結行政案件13件、仲裁案件1件,無一敗訴。

                (四)規範行政執法行為,全面提升行政執法效能。

                1.深化行政執法體制改革。按照省委辦省政府辦印發《關於深化市場監管等領域綜合行政執法改革的實施意見》(川委辦﹝2019﹞26號)要求,我縣按照全市統一安排部署,積極穩妥有序推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個領域綜合行政執法改革,並做到與城市管理綜合執法改革有效銜接。

                2.全面推行行政執法“三項制度”。聚焦行政執法源頭、過程、結果等關鍵環節,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,基本建立相關制度並落實到位,形成齊抓共管的良好格局。4組織多部門開展聯合執法行動;5月召開聯席會議,督促各行政執法單位配合縣檢察院行政公益訴訟工作,要求做好重大行政處罰案件法制審核和備案工作,堅決杜絕“以罰代刑”和“有案不移”等現象發生;9、10月專項開展食品安全行政執法活動。順利完成2019年行政執法人員通用法律知識考試滎經考務工作。

                3.嚴格落實重大行政處罰、行政強制備案審查制度。全年共收到重大行政處罰決定備案報告21件。

                4.深入推進行政執法標準化建設。開展“行政執法標準化建設年”活動,擇優推薦5篇行政執法優秀案例參與全市行政執法優秀案例(卷)評選。

                (五)強化行政權力制約監督,確保權力公開透明行使

                1.自覺接受各級監督。一是加強黨內監督。認真落實黨內監督條例,健全完善廉政建設工作機制、廉政教育防範機制、機關財務管理機制、公平擇優用人機制等,確保監督的規範性和有效性。重大行政決策事項一律經黨組會議進行研究,充分發揮黨組織的監督作用。二是加強群眾監督。健全舉報制度,暢通舉報渠道,積極邀請人大代表、政協委員監督檢查法制建設工作,加強信訪工作,落實信訪工作制度,進一步暢通群眾監督渠道。三是加強考核監督。堅持將公務員年度考核結果和相關違法違紀行為裝入人事檔案,作為幹部考核、任用、獎懲的重要依據。

                2.加強行政監督和審計監督,及時糾正不當行政行為。督查督辦常態化,及時發現和糾正違法或不當的行政行為。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。

                3.完善社會監督和輿論監督機制。完善違法行政行為投訴舉報登記制度,通過舉報箱、電子信箱、熱線電話等渠道,及時接收投訴舉報和情況反映,依法調查處理違法行政行為。並對收集到的信息進行監測、分析、研判,完善部門間的輿情聯動處置工作機制。

                4.強化政務信息公開。成立大发棋牌app政務公開工作領導小組,把政務公開工作納入政府績效考核體系,紮實推進政務公開、政府網站建設、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監督管理等工作。通過深化政務公開,促進政府職能轉變,形成政務公開工作長效機制,切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。健全完善新聞發言人制度和突發事件信息發布制度,進一步提升重要信息的透明度全年公開政務信息10216條

                二、存在的主要問題

                一是法治政府建設工作創新力度仍待提升。個別部門工作主動性差,缺乏因地制宜推動法治政府建設具體措施和創新發展的動力;存在任務完成重部署、輕督辦,無事後評估的現象。

                二是法治隊伍建設仍需加強。我縣法律專業人才匱乏,鄉(鎮)、街道和部門法治工作人員的法律素養普遍不高,同提升規範化水平要求和日益繁重的法治政府建設工作任務不相匹配,教育和培訓任務較重

                三、主要負責人加強法治政府建設履責情況

                (一)抓好領導幹部這個“關鍵少數”。我縣主要負責人深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導幹部要做尊法學法守法用法的模範”講話精神以身作則嚴格踐行四川省黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責實施辦法》要求,在年初下發了《2019年大发棋牌app常務會議學法計劃》要求各鄉鎮、部門參照制定本單位2019年學法計劃著力提高廣大領導幹部職工依法行政工作能力和法治化工作水平。縣政府常務會組織會前學法24次,專題研究法治政府建設工作4次,召開縣法治政府建設工作領導小組會議3次,把法治建設納入了本縣發展總體規劃和年度工作計劃。主要領導對重大工作親自部署、重大問題親自過問重點環節親自督辦。定期聽取法治建設工作情況匯報,及時研究解決有關重大問題真正把四川省黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責實施辦法》所列職責一條一條履行好落實好充分發揮好在法治滎經建設中引領示範作用自覺為全縣作表率。

                 (二)嚴格執行法治建設報告制度。在做好法治政府建設工作的同時嚴格落實法治政府建設情況定期報告制度按時向縣委、縣人大常委會和市政府報告年度法治政府工作情況,並通過政府網站向社會公開,實現了法治政府建設工作報告制度常態化。

                (三)強化幹部法治教育培訓。一是抓好幹部法治教育,強化幹部法治思維。精心組織舉辦各類主題班10余次,把憲法法律列入黨員幹部重要學習內容,重點培訓憲法的基本內容和精神實質,並加強社會主義法治理念教育,切實提高幹部的法治思維和依法辦事能力。二是抓好幹部任用管理,提升依法履職水平。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》將依法治的具體內容納入幹部選拔任用和日常管理的重要內容,把好選人用人程序關。選優配強法治建設幹部隊伍,把能不能依法辦事作為考察幹部的重要內容。

                四、2020年法治政府建設工作計劃

                (一)強化組織領導,完善督查考核體系。強化黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人的責任,確保法治政府建設工作謀劃部署有力做到法治建設年初有計劃、有方案,年中有督查、有反思,年底有經驗、有總結,完善臺賬管理,實現工作推進更加科學化、系統化,法治建設思路更加清晰,法治建設成效穩中有進。同時,結合我縣實際,不斷修訂完善依法行政工作目標考核體系,加強法治政府建設進展情況跟進和督查,強化組織保障。

                (二)充實法治力量,發揮法律顧問實效。規範重大行政決策程序,積極推進政府法律顧問選聘,提高法律顧問參與行政決策的深度,落實行政規範性文件清理、修改、廢止常態化,促進行政管理行為合法規範透明運行。

                (三)堅持問題導向,全面做好查漏補缺。針對全年目標任務完成情況的突出問題和薄弱環節,及時查漏補缺、整改落實堅持問題導向原則,以正確的心態查擺自身存在問題,既要認識問題,又要消滅問題,做到具體問題具體分析,適時調整工作計劃和安排,靈活有效開展法治建設工作,切實改變問題年年有、年年似的不良循環。

                (四)增進典型培育,發揮示範引領作用。進一步深化依法行政示範創建活動,及時總結、交流和推廣先進經驗。對法治政府建設成效突出的單位給予表揚獎勵,發揮先進典型的示範帶動作用,提升全縣依法行政水平。

                五、法治政府建設特色亮點

                (一)推進證明事項告知承諾制試點工作。按照《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省開展證明事項告知承諾制試點實施方案的通知》(川辦發〔2019〕198號)要求,我縣將“道路貨物運輸經營許可”和“社會團體成立登記”兩項審批事項作為告知承諾制試點項目推廣,明確由縣行政審批局實施。加強“頂層設計”,以承諾審批分段管理為模式,以減證便民為主線,以告知承諾關鍵環節為管理單元,形成了包含《證明事項告知承諾制實施辦法(試行)》、《證明事項告知承諾制分類核查辦法(試行)》、《證明事項承諾制守信激勵和失信懲戒辦法(試行)》的“1+2”管理體系,穩固推進證明事項承諾制試點工作。

                (二)圍繞民主法治領域工作重點難點,創新形成《大发棋牌app黨政機關法律顧問實施辦法》。為進一步發揮政府法律顧問作用,在前期專題調研基礎上,起草形成了《大发棋牌app黨政機關法律顧問實施辦法》,該實施辦法的出臺對規範和加強我縣黨委、政府法律顧問工作,深入推進依法行政起到積極作用。

                (三)依法優化營商環境,加快項目落地投產。積極營造興商、富商、安商、親商、護商良好環境。強力推行“一線工作法”“項目代辦制”“四個一”工作模式,堅持“5+2”“白+黑”全力保障項目服務。從立項用地到開工建設涉及的審批專辦服務,定期進園區、到企業排憂解難,從道路、用電、用水、場平、環評、安評、水土保持等配套建設和要素保障上進行積極協調,成功引進了乾航安防、天樂信達、瀾銘科技、環偉新材料、國偉石材、盛鑫新材料、成都建工、華西建設等重大項目。全年累計共開展政務服務直通車78次,全程代辦招商引資項目12個,估算總投資69億元通過四川省投資項目在線審批監管平臺受理企業投資項目備案153個,項目估算總投資78億元。

                2020年,我縣將繼續堅持貫徹習近平總書記關於全面依法治國的新理念新思想新戰略,依法履行政府職能,提高行政決策水平,推行行政決策科學化、民主化和法治化,確保如期實現基本建成法治政府目標。


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                    2020年2月13

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